​联合国对朝出口管制与美欧盟的制裁【4-1期】为什么制裁很重要

联合国对朝出口管制与美欧盟的制裁【4-1期】为什么制裁很重要

193个联合国成员国必须根据国际法执行联合国安理会的决定。《联合国宪章》第七章第41条赋予联合国安理会对成员国实施制裁的选择权，制裁范围不受限制：安全理事会可决定哪些措施不涉及使用武力将使用武力来执行其决定，并可呼吁联合国会员国采取此类措施。这些可能包括完全或部分中断经济关系以及铁路、海运、空运、邮政、电报、无线电和其他通信方式，以及断绝外交关系。联合国通过了一系列联合国安理会决议，对朝鲜实施了最重要的制裁。自1948年朝鲜成立以来，已经通过了21项与朝鲜有关的决议；其中九项使联合国能够对该国实施制裁。正如联合国1718委员会网站所指出的那样，联合国针对朝鲜的制裁在不同制裁类型中部署了禁令和限制的组合：外交制裁要求谴责或谴责朝鲜，取消政府活动，撤出领事人员。

军事制裁禁止外国向朝鲜或朝鲜提供军事援助，对该国实施武器禁运，禁止出售或购买常规武器（如坦克、火炮、战斗机、小武器），并禁止大规模杀伤性武器，包括出售或提供与核武器、弹道导弹、零件和任何相关材料有关的专有技术。目前的联合国制裁禁止朝鲜提供军事训练或援助，包括建造军事设施和维护或翻新军事装备。直接或间接参与是违法行为对朝鲜的经济制裁禁止与朝鲜进行金融交易，通过进出口禁令或限制（如农产品、机械、车辆和飞机、雕像和纪念被、技术）限制与朝鲜的贸易，并对能源产品（如精炼石油产品、原油、煤）实施进口和出口配额和限制。对朝鲜的其他制裁包括全球旅行禁令和禁止进口奢侈品。联合国保留了一份受制裁实体的中央名单。联合国安理会决议的执行和实施被授权给联合国成员国的有关当局。

欧盟制裁。欧盟的制裁符合联合国的制裁和指定。欧盟通过了自主制裁，以加强和扩大联合国安理会的决议，以实现欧盟的关键目标：维护欧盟的价值观和利益，维护和平与安全，支持民主，预防冲突，加强国际安全。欧盟的制裁有两种形式。首先是欧盟理事会的简单决定欧盟成员国；他们可能要求通过相应的国家立法来实施这些规定。第二种是欧盟委员会发布的欧盟法规，对欧盟管辖范围内的个人和实体（欧盟成员国领土）具有约束力；它们不要求成员国通过立法来遵守其条款。欧盟制裁适用于（1）欧盟成员国的领土、领空和水域；（2） 在欧盟成员国管辖的任何飞机或船只上；（3） 欧盟境内或境外欧盟成员国国民；（4） 向欧盟境内或境外根据欧盟成员国法律成立或组成的任何法人、实体或机构（包括全部或部分与欧盟开展业务。

美国制裁。美国的制裁也符合联合国的所有制裁和指定。美国的制裁包括对目标个人和实体的详尽自主列名，以及旨在加强和扩大联合国安理会决议的全面制裁，以通过多个法律机构满足美国自身的安全利益：（1）发布的行政命令（2）美国国会通过的公法（法规），以及（3）政府声明和公告。美国的制裁在《联邦法规》中得到了进一步的编纂和公布。对它们的修改发表在《联邦公报》上。美国对朝鲜的制裁适用于（1）美国的任何领土（包括领空和领海），（2）美国管辖下的任何飞机或海军舰艇，（3）美国境内或境外的任何美国公民，（4）美国公司在第三国的任何公司或分支机构，（5）任何美国法人或实体或美国。为外国公司工作的自然人，以及（6）与美国或代表美国全部或部分开展业务的任何人。

美国还实施了二级制裁，旨在限制第三国政府、企业和国民的经济活动。例如，美国各州阻止非美国当事方与受制裁目标之间的金融活动或贸易。联合国安理会有关朝鲜的决议主要通过美国财政部外国资产控制办公室执行。美国的制裁主要由该办公室管理。负责管理或拥有与制裁实施和执行有关的任务包括美国财政部金融犯罪执法网络、美国国务院和美国商务部（包括其工业和安全局）。除了美国，对朝鲜实施类似自治或双边制裁的其他国家包括澳大利亚、中国、日本、韩国、俄罗斯、台湾和英国脱欧后的英国。

为什么制裁执行很重要。对朝鲜实施制裁的重要性有六个主要原因：

1。为了避免战争。根据《联合国宪章》第七章第41条的授权实施的制裁，是国际社会实现国家行为改变的主要非暴力工具。如果不严格执行制裁国际社会改变朝鲜等扩散者行为的唯一手段是根据《联合国宪章》第42条的授权使用武力。

2.防止潜在的有害后果。这包括实施以下措施。a.避免武装内部或外部对手。避免与受朝鲜军售和扩散活动影响的邻国关系恶化c。防止制裁执行不力阻碍外国投资，助长资本外逃d.避免被朝鲜欺骗，这种情况经常发生。

3.促进一个国家的经济发展。通过实施制裁，特别是受贸易管制的战略性商品，各国政府赢得了国际社会对其保护战略技术能力的信心。这使得国内产业能够进口和使用敏感技术，以向国际价值链上游发展。那个促进国家发展，增加收入，创造更高的生活水平。

4.维护国际声誉。第四个原因是，在联合国签署对朝鲜实施制裁后，维护一个国家的国际信誉。

5.防止国际航运中的灾害。朝鲜的武器运输有时包括未申报和安全措施不当的爆炸物、有毒化学品和放射性材料，使船只和原产地、过境港和目的港面临高污染或销毁风险。

6.防止大规模毁灭性武器的扩散。第六个原因是通过防止常规武器和大规模杀伤性武器的扩散来确保国家、地区和全球安全。最终，制裁的目的是迫使朝鲜重返国际谈判桌停止其扩散活动，以换取联合国放松对其实施的国际制裁制度。对朝鲜来说，保持警惕是一项持续的义务。实施制裁没有标准程序。为此，他们需要法律框架和法规成功的执行必须首先到位。然而，熟悉朝鲜使用的逃避制裁技术的传统是一个很好的起点。

没有非关税、国家安全局、非关税、非贸易、非关税和非关税、不动产、非关税。朝鲜已经非常善于逃避国际社会对其施加的制裁。朝鲜逃避制裁涉及四种实体。平壤有四种逃避制裁的行为：

1.产生硬通货收入的活动

2。使用所获得的硬通货进行的活动，然后获得必要的原材料和双重用途以及受限制的技术

3。掩盖朝鲜参与的货物秘密运输（走私）

4.硬通货、贵金属和珠宝在国际上的流动，而朝鲜对这些资金的实际所有权不为人所知（洗钱）。在审查了所涉实体和个人的类型后，本期介绍了四个案例研究，说明了朝鲜在四个活动领域中的每一个领域逃避制裁的主要手段。

涉及的个人和实体。外交掩护。派驻朝鲜大使馆的朝鲜政府官员（包括派驻这些大使馆的行政和技术人员）在规避制裁方面发挥着关键作用。他们通过将业务网络扩展到国外以及与这些国家建立安全合作来帮助朝鲜公司。他们代表朝鲜公司谈判合同并监督项目。一些朝鲜大使馆充当了非法活动的基地，并充当了朝鲜非法硬通货渴望的接收者、分发者和运输者。重要的是，如果发生以下情况，任何朝鲜大使馆都可能参与此类活动朝鲜政府指示它这样做。朝鲜将国际组织指派或雇用的人员用于类似目的。

非官方封面。朝鲜的海外工作人员不像该国外交官那样享有免于起诉的豁免权，他们在逃避制裁方面发挥着关键作用。有时这些工人都在外国公司工作。这些工人是医疗专业人员、59名IT工人、60名运动员、61名船员、62名工厂工人、63名餐饮服务人员和体力劳动者。

幌子公司和空壳公司。幌子公司是一家功能齐全的公司，具有合法企业的特征，用来掩盖和掩盖非法活动。空壳公司是指没有独立运营、重大资产、正在进行的业务活动或员工的公司。朝鲜利用幌子公司和空壳公司（有时涉及多层此类公司）来逃避制裁只有两个人和一台传真机，为导弹销售做中介。下面讲述的马来西亚-韩国合作伙伴案描述了朝鲜如何使用幌子公司的多层。

值得信赖的第三国中介机构。联合国安理会首席执行官已公开确认150多名外国公民故意充当朝鲜逃避制裁活动的中间人。它们在掩盖朝鲜在四种主要逃避制裁活动中的作用方面发挥了重要作用。在要求其公民拥有多数股权的国家，值得信赖的外国公民尤为重要此类中间人很少被起诉，这在遏制朝鲜的核扩散活动方面留下了重要空白。【未完待续】请继续关注下一期。